時刻繃緊糧食安全這根弦

今年一季度，我國糧食進(jìn)口同比增加60%多，顯示糧食供應(yīng)仍處于偏緊狀態(tài)

山西省時刻緊繃糧食安全這根弦，倡導(dǎo)珍惜節(jié)約糧食，反對鋪張浪費(fèi)。圖為5月31日，山西太原一幼兒園舉行戶外自助餐活動，萌娃適量自取食物，學(xué)習(xí)珍惜糧食。武俊杰 攝

□ 孫世芳

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，應(yīng)對百年未有之大變局，首先得穩(wěn)住糧食這一基本盤?！督?jīng)濟(jì)日報》中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院對1942家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)地跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的新主體在面對市場時往往有更多選擇。近年來，出于獲得更高經(jīng)濟(jì)效益等考慮，新主體種糧面積有所下降。這種現(xiàn)象是否會影響到我國糧食安全？應(yīng)當(dāng)如何調(diào)動各類主體糧食生產(chǎn)積極性？

糧食安全常抓不懈

我國的糧食安全問題歷來都很受重視，今年的中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)了要保障糧食安全。從各位專家的調(diào)查研究中看，目前我國糧食安全現(xiàn)狀不容樂觀。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智指出，我國的糧食供需處于緊平衡狀態(tài)。糧食安全問題與我國的耕地資源稟賦息息相關(guān)。我國擁有永久基本農(nóng)田15.46億畝，總體耕地面積為22.23億畝，土地資源的有限性是國家重視糧食生產(chǎn)的重要原因。與此同時，目前各地區(qū)糧食生產(chǎn)情況也不平衡。2019年糧食生產(chǎn)大于需求的省份有11個，13個位于糧食主產(chǎn)區(qū)的省份中有5個省份不但調(diào)不出糧食，還要從其他省份調(diào)入。從2010年~2019年的情況看，總體糧食生產(chǎn)量上升，但分省份看，有9個省份糧食生產(chǎn)量下降。其中位于產(chǎn)銷平衡區(qū)的省份有3個省份糧食產(chǎn)量下降，而位于主銷區(qū)的省份糧食產(chǎn)量都是下降的。國際產(chǎn)銷大環(huán)境則加劇了消費(fèi)者對于糧食安全的擔(dān)憂。

北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴表示，雖然目前糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，但從總體來看，應(yīng)對糧食安全持樂觀判斷。糧食消費(fèi)的增長不及生產(chǎn)的增長。從人口數(shù)據(jù)看，雖然我國人口總量很大，但是人口增長率已經(jīng)出現(xiàn)下降。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)收入彈性和價格彈性非常低，所以即使消費(fèi)者的收入大幅增加也并不會大幅增加糧食需求，即糧食消費(fèi)總量會受到限制?？萍荚诖龠M(jìn)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔介紹說，今年一季度，我國糧食進(jìn)口同比增加60%多，其中玉米進(jìn)口增幅超過4倍，小麥進(jìn)口增幅超過1倍，說明糧食供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)，即我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。因此，糧食政策變化帶來的影響需要持續(xù)關(guān)注。

新主體是“飯碗”主體

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面很受關(guān)注，也獲得了不少政策支持，這類新主體在保障我國糧食安全中發(fā)揮舉足輕重的作用。

孔祥智表示，新主體的服務(wù)功能在保障我國糧食安全中的作用正在增強(qiáng)。在山西省農(nóng)業(yè)托管試點(diǎn)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生產(chǎn)過程中托管的比例逐漸增大，土地流轉(zhuǎn)比例逐漸減少。新主體提供的社會化服務(wù)發(fā)揮了重要作用。首先，新主體的服務(wù)功能滿足了小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。目前從事生產(chǎn)的小農(nóng)戶平均年齡大，身體條件有限，而新主體提供的社會化服務(wù)極大地緩解了留守農(nóng)村的小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的困難。同時，中等規(guī)模的家庭農(nóng)場，由于資金限制和使用率的考量，大量配備生產(chǎn)過程中需要的大型器械的可能性低。因此，小農(nóng)戶和中等規(guī)模的家庭農(nóng)場都可以通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的社會化服務(wù)提升生產(chǎn)效率。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，新主體的糧食生產(chǎn)功能在保障我國糧食安全中有重要地位。目前，新主體的糧食生產(chǎn)情況不容樂觀。從種植面積看，2015年~2018年間，種糧新主體平均種糧面積呈下降趨勢。2015年家庭農(nóng)場平均糧食種植面積為292.62畝，而2018年家庭農(nóng)場平均糧食種植面積為141.95畝，下降幅度達(dá)到51%。2015年專業(yè)大戶平均糧食種植面積為244.87畝，而2018年專業(yè)大戶平均糧食種植面積僅為131.68畝，下降幅度達(dá)46%。

多措并舉保障安全

那么要怎樣激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食種植積極性呢？

孔祥智表示，要提高土地生產(chǎn)率。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)土地質(zhì)量將我國目前的耕地劃分為10個等級。其中高質(zhì)量的一類土地，即一、二、三等土地的占比為20%左右。二類土地包括第四至第七等級的土地，如果將二類土地進(jìn)行改造，將其變成一類土地，還可大幅提高生產(chǎn)力。要重視科技進(jìn)步。目前，我國糧食作物的種子可以實(shí)現(xiàn)自給，需要做的是品種整合、培養(yǎng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種?？茖W(xué)技術(shù)是培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的引擎。改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長，主要依靠的就是科學(xué)技術(shù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁表示，種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)、就地配套構(gòu)建飼料糧供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥磙r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。引導(dǎo)新主體種糧的可行方向是種養(yǎng)結(jié)合，一方面種養(yǎng)綜合收益的提升可以解決種糧收益低、激勵不足問題；另一方面有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)效應(yīng)和保障生產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。歐洲很多農(nóng)場都是種養(yǎng)結(jié)合。這種生產(chǎn)形式一方面促進(jìn)了循環(huán)生產(chǎn)，確保了養(yǎng)殖糞污的消納；另一方面也保證了一定比例的本地化飼料供應(yīng)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍認(rèn)為，針對種糧新主體搭建收入安全網(wǎng)十分重要。糧食安全是系統(tǒng)性、深層次的問題。為保障新主體種糧積極性，為其搭建收入安全網(wǎng)是當(dāng)前的重中之重。未來，對新主體種植糧食給予直接補(bǔ)貼，政策目標(biāo)是保障新主體種糧有相對穩(wěn)定的收益，這是新格局下確保我國糧食安全的重要基礎(chǔ)。